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本来、中央政府の仕事である景気対策に、地方政府が動員されているからである。
確かに、景気対策を決めるのは中央政府である。
しかし、補助金によって誘惑され、地方債の起債の許可制によって誘導され、景気対策を実施していくのは地方政府なのである。
しかも、中央政府が所得税、法人税の減税を決めれば、連動して地方政府の住民税、事業税も減税されてしまう。
こうして日本では、地方政府で「シュンペー的財政赤字」が生じてしまうのである。
仮に景気回復という夢物語が正夢となったところで、「小さすぎる政府」では租税の自然増収も高が知れている。
というのも、所得税も法人税も減税したため、景気が回復したところで、増収は期待できない状況になってしまっているからである。
もっとも、ある意味では財政再建ほど、簡単なことはない。
経費を削減し、増税をして帳尻を合わせればよいからである。
しかし、財政の使命とは経済システムと社会システムを機能させることにある。
ただ単に帳尻を合わせてみても意味がない。
逆から表現すれば、財政危機とは、経済危機と社会危機の結果にすぎない。
結果にすぎない財政の帳尻を合わせてみたところで、経済的危機や社会的危機が激化してしまえば意味がない。
財政が財政としての役割を果たすということは、二つのネットを張ることである。
とはいえ、財政が財政としての使命を果たすためには、この国の財政を再建しなければならない。
強い財政を実現しなければ、債務返済に追われ、二つのネットを張る余力が生じなくなってしまうからである。
とはいえ、余りにも財政赤字の債務残高が膨大なため、スウェーデンのように社会的混乱を引き起こさずに、経費削減と増税をすることは不可能である。
しかし、過去の債務残高を嘆いてみても始まらない。
われわれは未来を取り返す道を模索しなければならない。
「二兎を追う」ということは、財政再建それ自体が目的だということを意味しない。
二つのネットを財政を通じて張るために、財政再建を達成しなければならないということを意味している。
財政再建を実現しなければ、国民の血税が債務返済に充当されてしまい、二つのネットが張れないからである。
つまり、国債所有者の懐に現金を振り込むために、国民の血税が空費されてしまうからである。
もちろん、無駄な公共事業を継続し、財政赤字を一層、膨らませてみたところで、国民の血税の浪費が膨張されるだけで、景気は回復しない。
無駄な経費を削減し、減税をしてみたところで、二つのネットが張れなければ、財政再建はいうに及ばず、景気も回復しないのである。
とはいえ、日本はすでに、税率財政に匹敵する返済不可能な債務残高を抱えている。
それにもかかわらず、消費税の増税さえすれば、財政再建が可能であるかのごとき幻想が広まっている。
しかし、現在の長期不況のもとで、消費税を引き上げれば、消費が一層減少し、不況が深刻化することは、すでに経験済みである。
したがって、消費税を増税するとすれば、景気が回復してからといわざるをえない。
しかし、この不況はいつまで続くかわからない転換期不況である。
債務管理型国家の提案とは、巨額な政府債務を「凍結」するという提案である。
つまり、巨額な政府債務を「凍結」し、財政に二つのネットを張るという財政としての任務を果たさせるという提案である。
比喰として表現すれば、本来の鉄道事業を実施するために、国鉄清算事業団のような仕組みを債務を棚上げするわけではないので、国鉄清算事業団とは本質的に相違する。
しかし、政府債務を「凍結」し、すぐには返済せず、負債とともに資産を管理するという意味では同様である。
具体的には中央政府が保有する金融資産と、政府債務とを独立した資産負債会計として管理していく方法である。
つまり、期限を定めずに、累積政府債務を有利な条件の時に減少させていくことになる。
利子率が低下すれば政府債務、つまり国債を借り換える。
株式価格が高くなれば、政府の保有している金融資産を棄却しながら、政府債務の減少を図っていくことになる。
この資産負債会計では、財務大臣が出資というかたちで保有する金融資産に限定して、資産を計上する。
つまり、固有地などの不動産は資産に含めない。
財務省が発表している「国のバランスシート」では、土地などの有形固定資産を資産に含める一方で、負債として郵便貯金や年金など、行政債務を含めている。
しかし、資本負債会計で債務として含めるのは、あくまでも歳入のための債務だけで、郵便貯金や年金などのような行政債務は含めない。
こうした資産負債会計を設置して、金融資産と政府債務を管理しながら、政府債務を「凍結」してしまうというのが、「債務管理型国家」の提案である。
このように政府債務を「凍結」してしまうのは、繰り返せば二つのネットを張るために、「強い財政」を築くことにある。
後に説明するように、二つのネットを張る任務は、地方政府と「政府としての社会保障基金」が主として担うことになる。
「政府としての社会保障基金」という考え方についても、後に説明する。
ここではとりあえず、単に国民計算上の存在として理解するのではなく、独立した政府として把握する考え方だと理解しておいてほしい。
「債務管理型国家」の提案では、中央政府の財政、つまり国家財政は、大きく次の二つの責務を担うことになる。
第一に、資産負債会計による財務管理である。
社会的セーフティット会的インフラストラクチュアのネットを主導して張る地方政府と、社会保障基金政府に対するミニマム保障である。
もっとも一般会計は、資産負債会計に対して、国債の利払い費は繰り入れることになる。
しかし一般会計は、あくまでも国債を増加させないという方針から、収支均衡が図られることになる。
ということは、公共事業に対する地方政府への補助金を原則として支出できないことを意味する。
それは、公共事業についていえば、日本以外の国ではごく常識的なことで、日本に関して見ると、抜本的に次のような改革を実施することを意味する。
つまり、中央政府が責任をもって実施する公は、中設し、中央政府が管理する。
地方政府が責任をもって実施する公共事業については、地方政府の財源で建設し、地方政府が管理するとある。
道路でいえば、国道は、国が国の財源で建設し、国が管理する。
道府県道は、道府県が道府県の財源で建設し、道府県が管理する。
市町村道は、市町村が市町村の財源で建設し、市町村が管理するという原則となる。
いうまでもなく、日本の国道は、国の財源だけで建設されているわけではないし、国が管理しているわけでもない。
道府県道も、道府県の財政だけで建設されているわけでもなく、複雑に入り交じっている。
もちろん、ガソリン税などを始めとする目的税は廃止し、一般会計の一般財源とする。
そもそも目的税は、予算原則である「ノン・アフェクタシオンの原則」に違反する。
財政という現象は、すべてが予算に盛り込まれ、国民によって運営されなければならない。
つまり、財政は財政民主主義にもとづいて運営される必要がある。
この財政民主主義にもとづいて、毎年度編成される予算を、国民が議会を通じてコントロールするために使う基準を予算原則という。
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